Сводное производство предусматривает объединение нескольких дел, ранее возбужденных ФССП. Это упрощает процесс исполнения, совершения отдельных исполнительных действий и оформления документов. Участниками сводного дела могут быть несколько взыскателей или должников.
Объединение возможно только по основаниям, указанным в законе № 229-ФЗ. Это может быть требование к нескольким должникам, которые отвечают солидарно перед одним взыскателем. Также допускается объединение исполнительных производств в сводное по должнику, у которого есть непогашенные обязательства перед несколькими кредиторами.
Что такое сводное исполнительное производство: нормы закона № 229-ФЗ
Сводное производство — это специальный порядок взыскания. Несколько дел объединяются в одно по постановлению должностного лица ФССП. Процессуальный статус участников объединенных производств не изменится, т.е. взыскатель останется взыскателем, а должник — должником. Суть требований, которые исполняет пристав также не меняется. Если требованием кредитора была задолженность по займу 200 тыс. руб., после объединения она войдет в состав обязательств по сводному делу в той же сумме.
Главной целью объединения производств является упрощение процесса исполнения. Это означает следующее:
- специалист ФССП сможет совершать действия сразу в нескольких городах или регионах — например, не придется оформлять отдельные поручения на действия с имуществом должника, расположенном в разных регионах России;
- не придется дублировать однотипные документы по разным производствам — например, вместо введения запрета на выезд за границу или лишения водительских прав по всем производствам, сотрудник ФССП применит эти меры в одном сводном деле;
- приставу будет проще координировать исполнение в пользу нескольких кредиторов — например, это крайне актуально для соблюдения правил очередности при распределении средств, взысканных с должника.
Отдельные производства, объединенные в сводное, не прекращаются и не приостанавливаются. Изменится только порядок работы по ним. Если одно или несколько из объединенных дел впоследствии будет окончено, сводное производство продолжится по оставшимся требованиям.
Целесообразность объединения производств в сводное определяется приставами. Даже если возникли основания для объединения, указанные в ст. 34 закона № 229-ФЗ, специалисты ФССП могут не принимать такое решение, продолжить работу по нескольким отдельным делам. Взыскатели и должники также могут возражать против объединения производств, подавать жалобы на отмену постановления.
Основания для объединения производств ФССП
В ст. 34 закона № 229-ФЗ описаны два основания, при которых ФССП может объединить производства в одно сводное. Это может быть:
- несколько производств, где должником является одно лицо (например, если разные банки взыскивают долги по кредитам, которые брал один человек);
- если у взыскателя есть требования по солидарному взысканию в отношении нескольких должников (например, кредит с созаемщиком, который солидарно отвечает перед банком наряду с основным заемщиком).
В обоих случаях можно объединять в сводное только производства, по которому у должника есть имущественное (денежное) требование. Например, это может быть взыскание долгов по кредитам или по распискам, задолженность по коммуналке или налогам, алименты и т.д. Если должник обязан совершить какие-либо действия в пользу кредитора, либо заявлено иное неимущественное требование, объединить дела в сводное производство нельзя.
В законе № 229-ФЗ нет ограничений по виду и статусу участников сводного производства. Например, в состав взыскателей к должнику могут одновременно входить частные лица, организации, государственные органы.
При солидарном взыскании по исполнительному производству у должников обычно одинаковый статус (например, заемщиком и созаемщиком, как правило, являются два физических лица). Но могут быть и исключения, когда солидарные обязательства по одному документу возникают одновременно у гражданина и организации.
Когда нельзя объединить дела в сводное производство
Объединение производств в одно сводное не допускается при наличии неимущественных требований. Это видно по исполнительному документу, представленному взыскателем в ФССП. Если по всем производствам должника есть только неимущественные обязательства, они будут вестись отдельно, без объединения в сводное.
Закон не позволяет объединять дела с разными должниками, если у них не солидарные, а иные обязательства. Например, банк может взыскивать долг по кредитам одновременно с десятков и тысяч должников. У каждого из них ранее был заключен отдельный кредитный договор. Разные заемщики не несут солидарную ответственность за других должников. Поэтому объединять их производства в одно сводное нельзя, даже если взыскателем является один и тот же банк.
Как работают приставы по сводному производству
После объединения отдельных производств в сводное у приставов существенно расширяются полномочия. Например, в рамках одного дела сотрудник ФССП совершает исполнительные действия только по месту нахождения должника и его имущества. Если нужно провести мероприятия в других городах (регионах), придется оформлять отдельные поручения в иные территориальные подразделения ФССП.
В сводном деле все намного проще. Пристав сможет совершать действия сразу во всех регионах и городах, на территории которых ранее велись отдельные производства. Например, специалист ФССП будет координировать действия для приставов из разных районных отделов, оперативно получать информацию по принятым мерам.
Постановление об объединении исполнительного производства
Инициатором объединения в сводное производство может быть пристав, ведущий любое из отдельных дел. Но одного решения сотрудника ФССП недостаточно. Необходимо определить, в каком подразделении ведомства будет возбуждаться и вестись объединенное производство. Для этого законом № 229-ФЗ предусмотрены следующие правила:
- если дела ведутся в подразделениях разных регионов — решение об объединении принимает главный судебный пристав РФ;
- если производства ведутся в разных подразделениях одного региона — решение об объединении принимает главный пристав субъекта РФ.
При принятии решения указывается подразделение ФССП, где будет возбуждаться и вестись сводное производство. Последующий контроль за делом может оставаться за главным приставом РФ или региона, либо возлагаться на иных лиц (например, на руководителя отдела ФССП).
После принятия решения и издания постановления назначается пристав, который будет вести сводное дело. Ему передаются (направляются) исполнительные документы и материалы по всем объединенным производствам. Далее направляются уведомления в адрес взыскателей, должников. Также пристав направит извещение в суд, государственный орган или должностному лицу, которые выдавали исполнительный документ.
Где ведутся исполнительные действия
По сводному производству территория ведения исполнительных действий существенно расширяется. Например, это могут быть разные города, районы и регионы, где находится имущество должника. Так как сам пристав физически не может выезжать во все указанные места, в рамках сводного производства он будет:
- координировать работу приставов в разных подразделениях (например, давать указания о выездных мероприятиях);
- издавать единые процессуальные документы по делу (например, единое постановление об оценке и направлении на реализацию имущества, выявленного в разных регионах и городах);
- распределять вырученные средства и доходы должника между несколькими взыскателями в порядке очередности (если невозможно полностью и единовременно погасить все требования).
К должнику по сводному производству могут применяться все стандартные обеспечительные меры. Например, пристав вправе арестовать активы неплательщика, запретить ему выезд за границу, временно лишить водительских прав. Постановление о введении указанных мер будет действовать сразу для всех объединенных производств.
В сводном деле могут быть взыскатели с совершенно разными требованиями. Это будет важно для определения очередности погашения требований. Взыскатели смогут получить деньги по следующим правилам:
- первая очередь — моральный вред, алименты, возмещение вреда жизни и здоровью, ущерб после преступления;
- вторая очередь — долги по зарплате, выходному пособию;
- третья очередь — обязательные выплаты в бюджет, внебюджетные фонды (налоги, сборы и т.д.);
- четвертая очередь — все остальные обязательства и требования.
Пока не будут погашены все требования из первой очереди, взыскатели из остальных очередей не получат возмещение. Если вырученных средств хватает сразу на все долги, применение правил очередности не столь актуально. Исполнительский сбор, назначенный приставом, погашается в последнюю очередь.
Как закрываются объединенные производства
Сводное производство закрывается после погашения всех требований, предъявленных должнику. В этом случае в постановлении пристава будет указано об окончании всех отдельных производств. Также могут возникать следующие ситуации:
- расформирование сводного производства (после этого каждое дело будет вестись отдельно);
- прекращение или окончание одного из производств, включенных в сводное (остальные дела будут вестись по обычным правилам);
- приостановление одного или нескольких дел, включенных в сводное (по неприостановленным делам взыскание продолжится по общим правилам).
Должники и взыскатели могут подавать жалобы на объединение дел в сводное. Если жалобу удовлетворят, то после отмены постановления все производства будут вестись отдельно.
Можно ли подать на банкротство при сводном производстве
Сводное производство не отменяет права и обязанности взыскателей, должников, иных лиц. Любой из должников (если их несколько) может подать на банкротство по общим правилам. Если арбитраж спишет долги с банкрота, пристав будет обязан прекратить их взыскание. Если кроме банкрота в сводном деле были другие должники, работа по ним продолжится по общим правилам.
На внесудебное банкротство можно подать только после окончания производства по причине отсутствия имущества. Поэтому до подачи заявления в МФЦ должнику нужно дождаться, пока сотрудник ФССП издаст постановление об окончании дела.
Нужна помощь в защите по сводному исполнительному производству или в прохождении банкротства? Обращайтесь к нашим юристам!
