Исполнительные производства, как и многое другое в нашей жизни, когда-то начинаются и однажды прекращаются. А еще при определенных обстоятельствах их можно прерывать. Но и возобновить тоже. Как гласит Кодекс административного судопроизводства, возобновить исполнительные действия можно при обращении должника, кредитора или государственного взыскателя. Делается это через подачу заявления в ту же судебную инстанцию, которая и приостанавливала дело ранее.
Заинтересованная сторона должна получить определение суда о возобновлении исполнительного производства после его окончания. Но периодически, при наличии важных обстоятельств, допускается прямое обращение к судебному приставу, минуя стадию визита в суд. К сожалению, других путей здесь нет. Рассмотрим, как работает система.
Как возобновить исполнительное производство у судебных приставов?
Даже окончание производства не означает, что его нельзя будет перезапустить в дальнейшем. Яркий пример — восстановление производств, по которым еще не окончены сроки предъявления исполнительных листов.
КАС РФ Статья 359. Приостановление, прекращение и возобновление исполнительного производства
- Исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления. О возобновлении исполнительного производства выносится определение.
«Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ
Это следующие ситуации: кредитор обратился в мировой суд за взысканием задолженности и получил для этого судебный приказ. Далее он направился с заявлением в ФССП, приставы начали производство. Но через 2 месяца дело закрыли на том основании, что у должника нет денег, имущества и дохода.
Теперь взыскатель располагает периодом в 3 года, чтобы повторно возобновить производство. Причем обратиться можно:
- через полгода после закрытия;
- или раньше, если стало достоверно известно об улучшении материального положения должника (он устроился на работу, получил наследство и так далее).
Дело у судебных приставов заканчивается, когда взыскателю возвращают лист или приказ. При этом сотрудник ФССП составляет акт об обстоятельствах, по которым исполнение судебного решения ему видится невозможным.
Популярная причина для закрытия производства — это отсутствие самого должника и его собственности там, где им полагается пребывать. Но нередко оказывается, что пристав провел только формальные поиски, то есть — на бумаге и не выходя из своего кабинета. Так, взыскатель знает, что имущество у неплательщика есть, и даже не слишком спрятано; но пристав настолько занят другими делами, что не стал его искать. В таких случаях взыскателям остается только писать жалобы на бездействие служителя закона.
Тут тонкий нюанс: окончание и прекращение дела — это не одно и то же. Прекращение проводится по веским основаниям, которые изложены в нормах ст. 43 № 229-ФЗ.
То есть нельзя просто подать стандартное заявление на возобновление — нужно отменить постановление государственного взыскателя или решение суда. Также основанием является изменение обстоятельств, которые послужили основой для прекращения дела.
Для восстановления исполнительного производства кредитор подает ходатайство, после того как будут устранены обстоятельства, которые препятствовали возможности вести производство.
Иногда бывает так, что производство приостанавливалось на определенные сроки. Например, на 12 месяцев. По решению суда можно добиться сокращения этого срока.
Производство восстанавливается по решению суда, если исчезли основания, по которым его приостановили. Приведем примеры:
- У должника закончилась длительная командировка.
- Есть результаты оценки имущества, которое пребывает под арестом ФССП. Или же есть результаты в деле об оспаривании исполнительского сбора.
- Исполнительный документ оспаривался, но суд закончился отказом.
- Имущество осталось под арестом, несмотря на то, что должник пытался такое решение отменить.
Соответствующее решение принимает тот же суд, который изначально выдавал исполнительный документ. Но в некоторых случаях можно обратиться и в суд, который находится в районе работы исполнителя, то есть того отдела ФССП, в котором ведется производство.
А вот судебный пристав возобновляет производство по заявлению одной из сторон (это в теории; на практике же, инициатор в 100% случаев — это тот, кому должны. То есть, взыскатель).
В частности, в отношении физических лиц дело возобновляется по следующим основаниям:
- У должника закончился период лечения в стационаре клиники.
- Должник прекратил выполнение заданий при чрезвычайном положении или вернулся из зоны боевых действий.
- Должник проходил банкротство, но дело пошло по пути реструктуризации долгов, они не были списаны, должник вышел из процедуры с восстановленной платежеспособностью.
- Должника официально перестали считать без вести пропавшим или умершим.
- Закончилась отсрочка по выполнению судебного решения.
- Должника разыскали.
Помните: после окончания практически всегда можно добиться возобновления дела. Разумеется, пока не истекли сроки. В качестве примера возьмем ситуацию, где приставы возобновили исполнительное производство по старому судебному приказу.
Допустим, приказ был издан в 2015 году, через месяц инициировали производство. Еще через 2 месяца его закрыли, потому что у должника не было зарплаты, других доходов и имущества. И вот, в 2020 году взыскатель снова возобновляет производство. Будет ли это законным? Да, кредитор может «попытать счастья». Но есть одно «но».
У должника появляется право обратиться к судебному приставу и в суд с заявлением об истечении сроков, которые составляют ровно 3 года (в данном случае — с момента окончания предыдущего исполнительного производства). Правильно оформленное ходатайство не оставит взыскателю, пропустившему сроки, ни единого шанса.
Что говорит ст. 47 «Об исполнительном производстве»?
Теперь поговорим о ситуациях, когда производство ФССП по стандартным правилам возобновлено не будет. Для этого в законе № 229-ФЗ есть статья, описывающая процесс завершения исполнительных производств. То есть это не приостановка, а окончание, после которого взыскание просуженного долга уже не проводится.
Исходя из положений нормы, полная остановка проводится ФССП в следующих случаях:
- требования взыскателя выполнены на 100%;
- лист обратно возвращен суду, уполномоченным лицам или другим органам, которые выдали его (например, если изначальные требования были признаны незаконными);
- должник находится в процессе признания банкротом — лист в таком случае направляется финансовому управляющему;
- копия исполнительного документа направлена в компанию, где работает должник, для дальнейшего взыскания периодических платежей;
- срок давности исполнения судебного решения или постановления должностных лиц истек;
- взыскатель сам обратился с заявлением о прекращении взыскания (например, если стороны договорились между собой самостоятельно).
Но в некоторых случаях все равно со временем можно восстановить завершенное производство. Типичный случай: взыскать задолженность невозможно. У должника нет никакого имущества и доходов, или если установить его местонахождение не представляется возможным. Исполнительный процесс закрывается, но кредитор имеет полное право его восстановить — авось за несколько месяцев что-нибудь да найдется: должник, зарплата должника, спрятанный в гараже тестя джип и т.п.
Разберем другой пример, в рамках банкротства физического лица. Допустим, у нас есть должник, на котором «висят» 2 млн рублей долга перед банками. Из-за открытых производств его уже не выпускают за границу, у него заблокированы счета в банках.
Он обращается в арбитражный суд и становится банкротом. Для проведения реализации имущества управляющий ищет объекты в собственности должника, чтобы сформировать конкурсную массу.
И вот тут выясняется, что у должника есть имущество, которое тот скрыл от кредиторов и от суда.
А дальше человека обвиняют в недобросовестном поведении, долги ему не списывают. И вот тогда ранее закрытые производства снова возобновляются по заявлениям взыскателей. То есть окончание по причине банкротства не значит, что дело закрыто навсегда, вовсе нет.
Пропуск сроков при восстановлении исполнительного производства
Такое тоже бывает. И здесь нужно ориентироваться на ст. 18 № 229-ФЗ, где установлена возможность восстановления пропущенных сроков. При этом закон указывает, что одновременно должны быть поданы:
- ходатайство о восстановлении этих самых сроков;
- жалоба.
Судебный пристав, рассматривая поданные документы, должен признать причину пропуска сроков уважительной; а срок, в который было подано ходатайство, разумным. Должникам тоже полезно знать, когда пропуск уважителен, а когда можно и «пободаться», чтобы защититься от взыскания.
Для лучшего понимания обрисуем две ситуации:
- Взыскатель был в длительной командировке за границей. И в процессе своей поездки он пропустил сроки для повторной подачи исполнительного листа судебным приставам (представим, что ему кто-то должен 150 тысяч рублей). По приезду домой он вскоре обратился с ходатайством и жалобой в службу приставов.
Тут госслужащий в принципе должен признать длительную рабочую поездку уважительной причиной для пропуска сроков. Все же у человека не было альтернативных вариантов для повторного возбуждения производства (маму или соседа не отправишь в ФССП с этой задачей, потому что нужно личное присутствие).
- Банк пропустил трехлетний срок на повторное взыскание. Ситуация нетипичная, кредитные организации, в которых взыскание давным-давно автоматизировано и находится на потоке, так не «попадают», но все же. Итак, обращение к коллекторам не принесло нужного результата.
Банк пошел ва-банк (извините за каламбур) и получил судебный приказ. Началось производство, но закончилось оно через 2 месяца: пристав выяснил, что взять у должника нечего — тот не работает, не имеет накоплений, и кроме единственной квартиры у него, собственно, ничего и нет. Дело закрыли, а через 4 года банк снова попытался возобновить производство.
Увы, юридическим лицам никак не сослаться на уважительные причины пропуска сроков. Банк или МФО не может заболеть, уехать в командировку или иным образом пропасть под благовидными предлогами. Соответственно, здесь госслужащий отказывает в восстановлении сроков. Банк уже обратно свои деньги не получит, поскольку внятно объяснить бездействие в течение стольких лет не получится.
При отказе государственный взыскатель оформляет соответствующее постановление. Но его можно оспорить в порядке, предусмотренном ст. 121 № 229-ФЗ. То есть через суд.
Причем следить за сроками обязаны не только государственные взыскатели, но и другие заинтересованные лица. В качестве наглядного примера приведем дело из обзора практики Верховного суда от 16 июня 2021 года. Пункт третий первой части документа подробно разбирает этот момент.
Бланк ходатайства о возобновлении производства ФССП
В определении суд первой инстанции пришел к выводу, что банки не должны принимать исполнительные листы, если истек срок для предъявления. Это касается ситуаций, когда ФССП рассылает постановления по банкам с целью инициировать принудительное списание средств в пользу кредитора.
В контексте дела, которое рассматривалось в суде, должник подал заявление, а ответчиком выступал банк.
Соль истории в том, что взыскание денег со счетов должника по исполнительному листу началось уже после истечения трехлетнего срока для проведения исполнительных мероприятий, в связи с чем истец заявил, что действия ФССП и банка незаконны. Производство нужно было открывать раньше.
Суд согласился с позицией должника. Он отметил, что должен соблюдаться срок давности для предъявления исполнительных листов.
Если срок был пропущен, то взыскателю надлежит сначала обратиться с ходатайством о восстановлении срока. В данном деле суд принял решение о взыскании летом 2013 года. А в банк письмо от пристава поступило летом 2018 года. Сроки официально не восстанавливались.
Судебная практика: ВС РФ восстановил сроки, пропущенные из-за коронавируса
Напоследок мы предлагаем рассмотреть драму, которая развернулась вокруг пропущенных процессуальных сроков (восстановление срока на возобновление исполнительных производств тоже относится к этой категории дел).
Заявитель не успел своевременно подать жалобу в кассационную инстанцию, потому что, как он объяснил, началась пандемия, и у него не получилось вовремя среагировать. Многие инстанции работали с ограничениями, что привело к задержкам в оформлении документов. Но вот кассация не согласилась с ним, заявив, что это нельзя назвать уважительной причиной, и отказала в рассмотрении жалобы. Это и побудило заявителя обратиться в Верховный суд.
Это практическое определение, по мнению многих юристов-экспертов, поможет людям восстанавливать сроки в судах общей юрисдикции (но это не относится к арбитражным инстанциям).
Итак, ситуация следующая. Некий Федор годами не выплачивал алименты, и в какой-то момент сумма доросла почти до 5 млн рублей. Было принято соответствующее судебное решение, началось производство. У должника арестовали сразу две машины, и владелец с этим не согласился. Поэтому он обратился в суд с административным исковым заявлением.
В своей жалобе на действия государственного взыскателя Федор указал, что:
- ему не вернули вещи из автомобилей;
- он не получил материалы для ознакомления;
- ФССП отказалась направлять транспортные средства на оценочную экспертизу.
Суд первой инстанции в 2019 году отказал Федору в возврате вещей и в оценке экспертами. Он сослался на расплывчатость формулировок — например, истец не указал, что конкретно за вещи остались в машинах. Также суд отметил, что истец пропустил сроки для обжалования, не предоставил нужные доказательства.
Апелляционная инстанция тоже заняла позицию коллег. Это заставило мужчину обратиться в кассационную инстанцию. Но увы, жалоба вернулась обратно. По мнению суда, она поступила спустя почти 2 месяца после истечения законных сроков — как раз в разгар «ковидных» ограничений.
Федор аргументировал пропуск сроков тем, что он не смог своевременно подготовить все документы. Но кассация сочла это не столь важной причиной. А вот Верховный суд не согласился со своими нижестоящими коллегами.
В частности, ВС указал, что правительство РФ действительно вводило ограничения, которые повлияли на работу многих государственных органов. В итоге Федору восстановили процессуальные сроки и направили дело на пересмотр в кассацию.
Отметим, что схожие примеры, когда суды продлевали сроки, пропущенные из-за пандемии коронавируса, встречались и в других процессах: заинтересованные читатели могут ознакомиться с делом № 88-16828/2020.
Открытое исполнительное производство — это часто нервы и переживания. В особенности, если у должника банально нет денег, и приходится каждый день жить в ожидании «санкций»: блокировки карт, ареста имущества и других мер.
Если вам надоело ждать расплаты, и вы готовы освободиться от гнета большинства финансовых обязательств — позвоните нам. Мы поможем вам оформить банкротство и избавиться от неприятностей, связанных с непосильными долгами. Свяжитесь с нами через форму обратной связи — сделайте первый шаг к финансовой свободе.
