В период с 1 апреля по 1 октября 2022 года в России действует мораторий на банкротство. Это следует из постановления правительства РФ № 497. О приостановлении исполнительных производств в указанном нормативном акте ничего не сказано. Однако приостановка производств ФССП напрямую связана с мораторием на банкротство, так как это предусмотрено статьей 9.1 закона № 127-ФЗ.
Практика применения моратория 2022 года крайне противоречива. Государственные органы по-разному трактуют положения постановления № 497, в том числе по кругу лиц, на которые оно распространяется. Также сейчас обсуждается вопрос о продлении срока действия моратория на исполнительное производство и банкротство еще на 6 месяцев.
Что такое мораторий на исполнительное производство в 2022 году
Мораторий — это временный запрет на какие-либо действия, их отсрочка или приостановление на определенный период. В отношении банкротства право на введение моратория прямо указано в законе № 127-ФЗ. Основанием для этого является нормативный акт правительства РФ.
Первый раз мораторий вводился в 2020 году как мера поддержки на период пандемии коронавируса. В 2022 году аналогичное постановление было принято для поддержки должников, оказавшихся в сложной финансовой ситуации из-за санкционного давления на Россию.
Мораторий по закону № 127-ФЗ подразумевает не только запрет на возбуждение банкротства и простановку текущих банкротных дел. В состав последствий для должников и кредиторов также входит:
- приостановление исполнительного производства по обязательствам должника (за исключением отдельных требований, прямо указанных в законе);
- запрет на реализацию активов должника (в судебном или внесудебном порядке);
- временное прекращение начисления финансовых санкций и неустоек (кроме текущих платежей по банкротному делу);
- ряд иных последствий, предусмотренных законом.
Принимая решение о введении моратория на банкротство, правительству РФ не нужно утверждать еще один нормативный акт о приостановке производств ФССП. Такое последствие наступает автоматически, поскольку прописано в ст. 9.1 закона № 127-ФЗ.
Как указано в ст. 40 закона № 229-ФЗ, обязанность приостановки производства в период моратория возлагается на пристава. Он обязан вынести постановление, направить его участникам дела.
Если документы ранее передавались на удержание по месту работу или в банк, пристав обязан направить разъяснения о порядке исполнения. На практике, с мораторием 2022 года оказалось все намного сложнее, так как формулировки в постановлении № 497 слишком размытые.
Что сказано в постановлении правительства РФ № 497
В этом нормативном акте нет ни слова об исполнительных производствах ФССП. Постановление № 497 содержит нормы:
- о введении моратория на банкротство по инициативе кредиторов;
- о круге лиц, на которые распространяется нормативный акт (юридические лица, ИП, граждане);
- об исключениях по кругу должников, на которых не действует мораторий (например, застройщики, если многоквартирный дом включен в реестр проблемных объектов);
- о сроке действия моратория — 6 месяцев (до 1 октября 2022 года).
Дополнительных разъяснений о порядке применения моратория в постановлении № 497 нет. Сейчас появилась неофициальная информация, что государство намерено продлить мораторий еще на 6 месяцев, т.е. до 1 апреля 2023 года. Но официальных подтверждений (например, в виде проекта нормативного акта) пока нет.
Чем отличается от моратория 2020 года
Меры поддержки 2020 года распространялись на отрасли, наиболее пострадавшие от пандемии коронавируса. Перечень таких отраслей утверждало правительство РФ. Мораторий на банкротство в 2020 году действовал не в отношении всех должников, а только на лиц из пострадавших отраслей. Постановление № 497, напротив, применяется в отношении широкого круга должников и кредиторов.
Как работает и применяется мораторий
Приостановки по мораторию 2022 года применяются только в отношении возбужденных исполнительных производств. На взыскание долгов через суд указанная мера не распространяется. Должник может добровольно отказаться от моратория.
Для этого необходимо разместить сообщение на Федресурсе. Также постановление № 497 не запрещает добровольно платить по долгам даже по приостановленному производству ФССП или банкротному делу.
Если пристав издаст постановление о приостановке дела, временно прекратятся все активные действия по исполнению. С должника не будут удерживать деньги с зарплаты и иных доходов, а имущество не выставят на реализацию. При этом аресты, ограничения и запреты, ранее введенные сотрудником ФССП, сохранят свою силу даже на период моратория.
На какие требования распространяется
Мораторий применяется только по имущественным (денежным) обязательствам. Если пристав исполняет неимущественное требование (например, отобрание и передача ребенка, публикация опровержений в СМИ), то приостановка производства не допускается.
Как указано в постановлении № 497, мораторий на банкротство, а значит и на исполнительное производство, не действует:
- для должников-застройщиков, если МКД включен в перечень проблемных объектов;
- для должников, включенных в специальные перечни правительства РФ (например, лица, выполняющие функции иностранных агентов).
Постановление № 497 вступило в силу с 1 апреля 2022 года. Поэтому на требования и обязательства, возникшие после этой даты, оно не распространяется. Например, если взыскатель подаст в ФССП документы на долг, взысканный после 1 апреля 2022 года, пристав возбудит и начнет производство по общим правилам.
В законе № 127-ФЗ указан ряд обязательств и требований, по которым пристав не может приостановить производство в период банкротства или моратория. Приостановка не допускается:
- при взыскании алиментов;
- при взыскании задолженности по зарплате (выходному пособию);
- при взыскании компенсации вреда жизни, здоровью граждан;
- при взыскании штрафов, назначенных приговором по уголовному делу.
По перечисленным требованиям пристав продолжит работу независимо от даты их возникновения.
Проблемы и сложности при применении моратория
Сразу после принятия постановления № 497 возникло множество вопросов о практике его применения. Отдельные моменты применения государственные органы разъясняли в ответах на запросы, в публикациях в СМИ. Представители Минюста разъяснили, на какой круг должников и требований распространяется мораторий:
- по банкротным делам, возбужденным до 1 апреля 2022 года по инициативе должника;
- по банкротным делам, возбужденным до 1 апреля 2022 года по инициативе кредитора;
- по заявлениям на банкротство, поданным до 1 апреля 2022 года, если вопрос о возбуждении дела не был решен до введения моратория.
Также Минюст РФ указывает, что пристав рассматривает вопрос о приостановке по мере поступления заявлений от участников производства (например, от должника).
Представители ФССП разъяснили, что удержания со счетов и карточек должников должны продолжаться до получения постановления о приостановке производства. Таким образом, ведомство считает, что банки не имеют права самостоятельно применять нормы о моратории и приостановлении взыскания.
Важные нормы о применении моратория на банкротство и исполнительное производство есть в судебной практике. В Постановлении Пленума ВС РФ № 44 указано следующее:
- мораторий и приостановка применяются даже в отношении должника, который не отвечает признакам неплатежеспособности, недостаточности имущества — из этого следует, что пристав вправе приостановить дело, даже если у должника есть источник дохода, имущество для реализации;
- если взыскатель не обращался в ФССП, а направил документ напрямую в банк, исполнение приостанавливается на весь период моратория — о временном прекращении удержаний банк обязан уведомить взыскателя.
В данном примере Верховный суд РФ рассматривал жалобы на неприостановление производства в период действия моратория. ВС РФ указал, что пристав обязан вынести постановление о временной приостановке, если должник подпадает под нормы о моратории. Хотя жалоба подавалась по применению моратория 2020 года, выводы суда можно применять по аналогии и сейчас.
Что обязан сделать судебный пристав
Если должник соответствует условиям моратория 2022 года, то пристав обязан издать постановление о приостановке дела. На этот период не будут проводиться исполнительные действия по удержаниям, реализации активов. Также специалист ФССП не вправе взыскивать исполнительский сбор, если основания для этого возникли во время действия моратория.
Когда мораторий закончится, сотрудник ФССП издаст постановление о возобновлении производства. Если в период приостановки должник добровольно платил по требованию взыскателя, эти суммы учитываются в остатке задолженности. После возобновления дела пристав направит документы в банк, чтобы там продолжилось удержание с карточек (счетов), может приступить к реализации имущества.
Что делать, если пристав не приостановил производство
Если специалист ФССП продолжает взыскание после объявления моратория, должник может направить заявление, потребовать приостановить производство. В заявлении нужно сделать ссылку на постановление № 497, на ст. 9.1 закона № 127-ФЗ и на ст. 40 закона № 229-ФЗ. Примерный образец документа можно скачать у нас на сайте. Если пристав необоснованно отказал в заявлении, можно подать жалобу в порядке подчиненности или в суд.
Заявление о приостановлении исполнительного производства
Как отказаться от моратория и зачем это нужно
Должник может добровольно отказаться от права на мораторий. Для этого необходимо разместить сообщение на Федресурсе. После этого кредитор сможет обращаться в суд с заявлением о банкротстве. Если банкротное дело было возбуждено до объявления моратория, оно возобновляется после подачи сообщения на Федресурс, заявления в арбитраж.
Если должник сам подавал на банкротство до 1 апреля 2022 года, ему невыгодно ждать окончания моратория. Чем быстрее завершить банкротную процедуру, тем раньше будет принято решение о списании долгов.
Если банкротное дело возбуждалось по заявлению кредитора, должник может получить преимущества от моратория и приостановки. Например, можно попытаться найти варианты погашения долгов, чтобы избежать реализации имущества.
Для должника по исполнительному производству мораторий с приостановкой, скорее всего, стоит рассматривать как льготный период. Пока пристав временно остановит удержания, можно найти выход из сложной финансовой ситуации, поменять работу или найти подработку.
Если вам нужна помощь в прохождении банкротства или в защите по исполнительному производству, обращайтесь к нашим юристам!
