ФССП занимается исполнением судебных и иных актов от имени государства. Все процедуры исполнения и меры принудительного воздействия на должника описаны законодательством. Основным нормативным актом, который регулирует процесс взыскания, является закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Там указаны основания для возбуждения и окончания дела, полномочия специалистов ФССП и участников производства, меры ответственности за нарушения. Об основных положениях закона о судебных приставах и исполнительном производстве читайте в нашем материале.
консультацию нашего юриста в удобном для вас
мессенджере
Что это такое — закон об исполнительном производстве
У ФССП - государственного ведомства — есть два основных направления деятельности. Это обеспечение работы судов и принудительное исполнение. Процедура исполнения описана в нескольких нормативных актах. Самым важным из них является закон № 229-ФЗ. На основании этого закона приставы возбуждают дело, применяют к должнику различные меры воздействия, добиваются исполнения судебных и иных актов.
Каждый закон содержит определенные нормы, правила поведения, обязанности и права участников правоотношений. В законе № 229-ФЗ можно найти нормы:
- об основаниях возбуждения, прекращения, приостановления и окончания дела;
- об исполнительной давности по разным видам документов;
- о способах исполнения, в том числе через ФССП, банки и работодателя;
- об обязанностях и правах должника, взыскателя, пристава и иных участников дела;
- о порядке взыскания задолженности и исполнении других требований, о размере удержаний;
- о запретах и ограничениях, которые могут применить к должнику;
- о процедуре оценки и реализации имущества, очередности требований взыскателей;
- о мерах ответственности за нарушение закона, за неисполнение обязательных предписаний пристава;
- о способах защиты должника и взыскателя.
Производство по закону № 229-ФЗ возбуждается на основании исполнительных документов. Это может быть исполнительный лист, судебный приказ, постановление об административном штрафе, иные акты государственных ведомств и должностных лиц. В некоторых случаях взыскатель может направить в ФССП нотариально заверенные документы. Например, для взыскания долга по нотариальному соглашению об алиментах не требуется судебный акт.
Исполнительное производство ведется от имени государства. Кроме обращения в ФССП кредитор может использовать иные способы взыскания — направление претензий, продажа долга коллекторам и т.д. Процедуры, в которых не задействованы приставы, описаны в других нормативных актах. Например, коллекторы работают по закону № 230-ФЗ, где указаны специальные правила взыскания задолженности с физических лиц.
Где применяется
Некоторые нормы закона № 229-ФЗ важны не только для взыскания по исполнительному производству. Положения закона могут применяться:
- при рассмотрении некоторых категорий судебных дел (например, по заявлению о снижении исполнительского сбора);
- при возбуждении уголовных и административных дел (например, для привлечения должника к ответственности за нарушения режима ареста имущества);
- при возбуждении и ведении банкротства (например, для подачи на внесудебное банкротство пристав должен закрыть дело по причине отсутствия у должника имущества).
Участниками производств ФССП являются взыскатели, должники и приставы. Также нормы закона обязаны соблюдать работодатели и банки, куда поступили документы на взыскание. Для применения обеспечительных мер положения закона № 229-ФЗ будут важны государственным и коммерческим структурам.
Например, Росреестр и ГИБДД вносят данные о запретах на регистрационные действия в сроки, указанные в законе об исполнительном производстве.
Другие нормативные акты, которые применяются при взыскании и списании долгов
Кроме закона № 229-ФЗ, для процедур взыскания долгов будут важны и другие нормативные акты. Вот несколько примеров:
- в ГК РФ есть нормы об исковой давности, штрафных санкциях по договорам, других мерах ответственности должника;
- в Гражданско-процессуальном кодексе РФ есть общие правила ведения производства, а также перечень имущества, которое нельзя реализовать за долги;
- в законе № 118-ФЗ описаны полномочия представителей ФССП, их обязанности и меры ответственности;
- в постановлении правительства РФ № 579 есть формы исполнительных листов, по которым работают приставы.
- в приказе ФССП № 238 содержатся формы документов, которые пристав оформляет в рамках исполнительного производства (постановления, акты и т.д.).
При списании долгов через банкротство также применяются отдельные нормы закона № 229-ФЗ. Например, там указаны основания для приостановления или окончания производства, если должника признали банкротом.
Этапы взыскания по закону об исполнительном производстве
Алгоритм действий пристава в исполнительном деле зависит от характера требований (имущественное или не имущественное), от суммы задолженности, от статуса должника, от других факторов. Порядок ведения производства при взыскании денежного долга включает следующие этапы:
- взыскатель направляет в ФССП судебный приказ или исполнительный лист;
- пристав выносит постановление о возбуждении дела, направляет его копию сторонам;
- должнику дается 5 дней на добровольное погашение просрочки;
- если долг не погашен, специалист ФССП начинает исполнительные действия (это может быть арест и реализация активов, введение ограничений и запретов, объявление розыска и т.д.);
- при наличии у должника заработка, пристав направит документ на удержание с зарплаты, пенсии, других видов доходов;
- если должник умышленно уклоняется от погашения просрочки или нарушает нормы закона, специалист ФССП может возбудить административное или уголовное дело;
- при наличии оснований, указанных в законе № 229-ФЗ, пристав может приостановить, прекратить и окончить дело.
Последние изменения в 229 ФЗ вступили в силу с 1 января 2025 года.
Это только общий перечень этапов и действий, которые может предпринять специалист ФССП. Есть множество специальных процедур, которые могут проводиться для взыскания долга. Например, в розыске должника или его имущества могут принимать участие не только приставы, но и специалисты других ведомств (МВД, Росреестр и т.д.).
Для реализации недвижимости, автомобилей и некоторых других видов имущества ФССП заказывает оценку у независимых экспертов-оценщиков.
Меры принудительного исполнения
Закон об исполнительном производстве наделяет приставов множеством полномочий, чтобы заставить должника платить. В перечень исполнительных действий входит:
- оценка и арест имущества, его реализация через торги или по прямым договорам;
- запросы в различные государственные и коммерческие структуры для выявления активов, счетов должника (банки, Росреестр, ГИБДД и т.д.);
- выездные мероприятия для описи и/или изъятия имущества (по адресу должника, в других местах);
- наложение ареста на вклады и счета, удержание средств с них;
- направление документов на удержание с доходов (работодателю, в ПФР, другие организации и ведомства);
- объявление розыска неплательщика, его активов;
- введение ограничений и запретов (на регистрационные действия с имуществом, на выезд за границу, на право управления транспортом и т.д.);
- взыскание исполнительского сбора, если должник не погасил просрочку в добровольном порядке;
- иные действия, предусмотренные законом об исполнительном производстве.
По разным причинам производство не всегда может закончиться взысканием долга. Например, при отсутствии у должника имущества и доходов пристав не сможет исполнить судебный акт. В этом случае он может принять решение о прекращении дела, возврате приказа или листа взыскателю. Одновременно разъясняется право на повторное обращение для принудительного взыскания долга.
В законе № 229-ФЗ указано, в каком размере могут удерживать долги с зарплаты, пенсии, других видов доходов. По большинству требований максимальный размер удержаний не может превышать 50%. Для взыскания долга по алиментам и по некоторым другим обязательствам могут удержать до 70% от зарплаты или иного дохода.
Также в судебном акте может быть указан размер удержаний по периодическим платежам. Например, по алиментам он определяется исходя из количества детей, которым присуждены алименты.
Права и обязанности должника
Должник обязан исполнить судебный акт, подчиняться законным требованиям пристава. За умышленное неисполнение требований или нарушение закона может грозить уголовная, гражданская или административная ответственность. Однако у должника есть и права, которые он может использовать для своей защиты в исполнительном производстве:
- ознакомление с материалами и запрос отчета о ходе дела, в том числе через госуслуги;
- подача жалоб на действия, решения и бездействие представителя ФССП;
- подача заявлений о предоставлении льгот по удержаниям (например, можно обратиться к приставу для сохранения прожиточного минимума при удержаниях с зарплаты, пенсии);
- ведение дел через представителя;
- участие в действиях и мероприятиях по производству;
- заявление отводов специалисту ФССП;
- обращение в суд для получения рассрочки или отсрочки, для снижения исполнительского сбора, по иным вопросам;
- иные права, указанные в ст. 50 закона № 229-ФЗ.
Даже после возбуждения производства должник может пытаться договориться с взыскателем. Если стороны подпишут мировое соглашение, а суд утвердит этот документ, то пристав обязан прекратить дело. Впоследствии, если должник откажется исполнять соглашение, производство может быть вновь возбуждено.
Чтобы реализовать свои права, должник может обращаться к приставу на личный прием, направлять документы по почте или через госуслуги. Если дела ведет представитель, нужно оформить нотариальную доверенность. Информацию о наличии открытых производств можно посмотреть на сайте ФССП, через госуслуги.
Способы защиты должника по закону об исполнительном производстве
Рано или поздно по долгам придется платить, если только не списать их через банкротство. Но в процессе взыскания приставами должник может получить ряд льгот, использовать разные варианты защиты. Закон № 229-ФЗ дает должнику право:
- просить об отложении исполнительных действий на срок до 10 дней;
- получать через суд рассрочку или отсрочку, если единовременное погашение долга невозможно по уважительным причинам;
- подавать ходатайство о снижении исполнительского сбора по основаниям, указанным в ст. 112 закона № 229-ФЗ;
- обжаловать решения, бездействие или действия представителя ФССП;
- продолжать обжалование судебного акта в вышестоящих инстанциях, чтобы отменить или изменить исполнительный документ;
- просить о сохранении прожиточного минимума при удержаниях (должник с иждивенцами может сохранить больше прожиточного минимума, но только через суд).
Закон об исполнительном производстве судебных приставов не предусматривает списание долгов, даже если у неплательщика отсутствуют доходы и имущество. Специалист ФССП может прекратить дело, но это даст только временную передышку. Чтобы избавиться от долгов, можно пройти банкротство.
Через арбитраж можно банкротиться при возбужденном производстве ФССП, после его прекращения. Подать на банкротство в МФЦ можно только после окончания дела по п. 4 ч. 1 ст. 46 закона № 229-ФЗ (отсутствие имущества). О том, какие долги не спишут с банкрота, можно узнать на консультации у наших юристов.
Меры ответственности по закону об исполнительном производстве
Должнику, который не может рассчитаться с взыскателем, придется платить исполнительский сбор. Он взыскивается по постановлению пристава, составит 7% от суммы основного долга (но не менее 1 000 руб.). Если должник ведет себя недобросовестно, нарушает нормы закона и требования пристава, ему может грозить:
- административное наказание по КоАП РФ (например, за продажу или уничтожение арестованного имущества, за противодействие приставу и т.д.);
- уголовная ответственность по УК РФ (например, за длительную просрочку по алиментам или за умышленное уклонение от погашения долга, если его сумма превышает 2 млн. 250 тыс. руб.);
- индексация присужденных сумм (например, при просрочке по алиментам);
- взыскание расходов на исполнительные действия.
Пристава могут привлечь к дисциплинарной, уголовной или административной ответственности. Основанием для этого может быть обращение должника или взыскателя, где указаны нарушения законов № 229-ФЗ и № 118-ФЗ, других нормативных актов.
Наши юристы проконсультируют вас о вариантах защиты по закону об исполнительном производстве, об условиях списания долгов через банкротство. Обращайтесь, мы поможем найти выход даже в самой сложной ситуации!
