Еще 10 марта 2022 года в силу вступило Постановление № 336, которым, за незначительными исключениями, были отменены практически все плановые проверки в отношении бизнеса. Но и в 2023 году большая его часть тоже была освобождена от подобных мероприятий.
Что это значит для ИП, и как мораторий на проверки индивидуальных предпринимателей может отразиться на ведении ими деятельности? Предлагаем разобраться, каких проверок можно избежать.
Чего можно не бояться предпринимателям?
Итак, в 2023 году под мораторием оказались плановые проверки, проводимые следующими ведомствами:
- МЧС. Сотрудники министерства контролируют, насколько хорошо оборудованы помещения с точки зрения пожарной безопасности. «МЧСовцы» проверяют, соблюдаются ли правила работы с электрооборудованием, есть ли огнетушители, работает ли пожарная сигнализация и так далее. В случае выявления нарушений предприниматель получает предписание. При серьезных ошибках выписываются штрафы и даже приостанавливается деятельность.
- Роспотребнадзор. В функции ведомства входит проверка соответствия эпидемиологическим нормам и уровня качества товаров и услуг. Например, в кафе Роспотребнадзор проверяет, есть ли у персонала медкнижки, какого качества продукты питания и другие подобные моменты.
- Роструд. Ведомство проверяет, были ли с работниками заключены трудовые договоры, насколько вовремя и в полном объеме выплачиваются зарплаты и делаются другие начисления, в каких условиях работают люди, соблюдается ли техника безопасности, могут ли работать инвалиды.
Также Роструд подключается, если на производстве произошел несчастный случай — расследуется, при каких обстоятельствах сотрудник получил производственную травму или даже скончался.
- Роскомнадзор. Ведомство в основном ориентировано на соблюдение законодательства по части обработки персональных данных.
- Ростехнадзор проверяет, соблюдает ли компания требования в сфере промышленной безопасности.
- Россельхознадзор. Его зона ответственности: безопасность и порядок деятельности организаций, которые работают в сфере сельского хозяйства и в целом могут существенно влиять на экологию. Например, ведомство может выяснить, не причиняется ли вред растениям, животным, экосистеме и людям, нет ли риска возникновения чрезвычайной ситуации или экологической катастрофы.
- Росприроднадзор занимается ведением надзора в сфере охотничества, ловли рыбы и вообще использования природных ресурсов. Также ведомство контролирует, как утилизируются отходы и как работают организации, расположенные в зонах особо охраняемых природных территорий (к примеру, в окрестностях озера Байкал).
- Ространснадзор. Следит за работой транспорта, которым владеет и/или пользуется компания. В частности, проверяет аттестацию водителей, их состояние здоровья, квалификацию, результаты техосмотров, состояние автомобилей.
- Росстандарт проверяет сертификацию товаров и услуг на предприятиях.
- Росавиация. Ведомство контролирует, главным образом, безопасность авиаполетов.
Интересно, чтоIT-предприятия будут освобождены от проверок вплоть до окончания 2024 года. А до 3 марта 2025 года своими плановыми выездными инспекциями айтишников не будут беспокоить и специалисты ФНС. Проверки возможны только по указанию руководителя налоговой.
В 2023 году от проверок также освободились образовательные учреждения: колледжи, школы и детские сады. Но здесь внимание: освободились, да не до конца. Вместо плановых проверок к ним организуются обязательные профилактические визиты с предупреждением за 5 дней.
В отличие от проверки, которая может повлечь за собой санкции, профилактический визит более «безопасен».
Если инспектор и выявит какие-то нарушения, он может лишь порекомендовать что-то сделать, но он не станет штрафовать учреждение или налагать другие типы предписаний. То есть никаких актов проверки, никаких принуждений к их подписи и рассказов об административной ответственности. Только дружеский подход и «доверительные» беседы со специалистом.
Также в 2023 году отменяются:
- рейдовые осмотры производственных помещений;
- контроль качества товаров и услуг в выборочном порядке;
- контрольные закупки.
Тем не менее, будут проверять соблюдение норм работы с контрольно-кассовой техникой.
Таким образом, проверки ИП в 2023 году будут проводиться только внепланово, если, конечно, предприниматель не ведет деятельность в зоне высокого риска. Но об этом — чуть ниже.
Плановые и внеплановые проверки: в чем разница?
Как многие уже догадались, суть в названии. Проверки, как известно, могут проводиться по плану, а могут идти вне графика. Даты плановых заранее расписываются и вывешиваются на сайте профильного ведомства. В утвержденном графике можно проверить, когда конкретно приедет инспекция именно к вам.
Кроме того, плановая проверка может быть документарной и выездной:
- Документарная — это дистанционный тип проверки. Инспектор лишь запросит документы и изучит их у себя в отделении.
- Выездная — это когда инспекция приезжает к вам, ходит по предприятию и по офисам, изучает документы и то, насколько ведение вашего бизнеса соответствует предписаниям и стандартам.
Внеплановые проверки проводятся в срочном и порой внезапном порядке. Как правило, о них заранее ничего не известно (если только ИП не «накосячил» настолько, что внимание надзорного органа гарантируется ему со 100% вероятностью).
Такие визиты организуются по жалобе какого-то лица. Это может быть простой человек — например, сотрудник организации или же стороннее ведомство: прокуратура, региональные власти и так далее. Другими словами, для внеплановой проверки нужен «сигнал к действию».
Чем отличаются плановые проверки от внеплановых?
| Плановая проверка | Внеплановая проверка | |
|---|---|---|
| Предупреждение о проверке | за 3 дня | за день |
| Содержание проверки | соответствие законным нормам, стандартам деятельности и другим общим предписаниям в целом | рассматривают только то, что имеет отношение к поступившей жалобе. Например, если бывший работник пожаловался на незаконное увольнение и/или невыплаченную зарплату, то инспекция будет проверять бухгалтерию, отдел кадров и т.д. |
| Частота проверок | раз в 3 года | по первому требованию; их может быть хоть 20 в год |
При плановых проверках административные санкции обычно гораздо серьезнее, чем при внеплановых.
В остальном особой разницы нет. Разумеется, если на производстве что-то случилось, если в районе деятельности компании по добыче ресурсов произошла экологическая катастрофа, то проверка проводится быстро и максимально тщательно — это самое настоящее расследование. Ни о каком дистанционном контроле при таких обстоятельствах речи быть не может.
В частности, сотрудники Роскомнадзора обязательно проведут проверку, если получат свыше 10 жалоб по поводу несоблюдения стандартов обработки персональных данных, а Роструд обязательно навестит компанию, на которую жалуются ее нынешние и бывшие сотрудники.
Налоговая всегда стояла особняком от других ведомств, ее проверок опасаются больше всего (особенно те предприниматели, у которых есть долги по налогам).
ФНС пожалует к вам с инспекцией, если:
- сочтет, что ваша налоговая нагрузка слишком мала по сравнению с аналогичными предприятиями;
- ваши вычеты по НДС достаточно внушительны — больше 89%;
- вы маловато официально платите своим сотрудникам, и есть подозрение, что персонал получает деньги в конверте;
- вы ведете тесное сотрудничество с компаниями-однодневками;
- у вас есть ККТ, но в течение двух месяцев в ФНС не поступали сведения о новых транзакциях — подобная «стагнация», когда можно предположить, что ИП не ведет деятельность или ведет ее с нарушениями, обязательно повлечет налоговые проверки.
Так, с введением моратория поменялись и правила проверки ККТ — аппараты теперь проверяют только внепланово. Вообще безо всяких церемоний и предупреждений. Заодно проводится и контрольная закупка, сверка документов и опросы сотрудников. Если будут выявлены нарушения (например, что-то проходит мимо кассы), то предпринимателю будут грозить серьезные штрафные санкции. Наибольшие риски ИП, конечно, связаны с банковским счетом, который может быть заблокирован по требованию налогового органа.
Какие виды деятельности избавились от проверок и в 2023 году?
Фактически плановые проверки не проводятся в отношении всего бизнеса, но предсказуемо есть и исключения. Это организации, деятельность которых относится к высокому и чрезвычайно высокому риску.
А вот отнесение компаний к этому риску определяется самими ведомствами. Если для Роскомнадзора ваше уличное кафе считается заведением с низким риском, то Роспотребнадзор расценит его как место с высоким уровнем. Категории рисков надзорные органы публикуют на своих сайтах.
При этом есть моменты, которые буквально «вынуждают» ведомства проводить плановые проверки. Рассмотрим их:
- Деятельность организации тесно связана с производственными объектами 2 класса опасности. Существует законодательный список того, что можно отнести к этим объектам. К примеру, когда бизнес связан с использованием, транспортировкой или контактом с опасными газами или химикатами.
- Компания входит в зону лицензионного контроля или надзора за радиационной безопасностью, в процессе деятельности используется атомная энергия.
- Функционирование фирмы напрямую связано с защитой государственной тайны.
- Предприниматель ранее привлекался к административной ответственности (в течение последних трех лет).
- Владелец бизнеса был ранее дисквалифицирован, его деятельность приостанавливалась, лицензия была аннулирована или также приостановлена.
- Руководство компании не выполняло предписания или рекомендации инспекции, выданные ранее, при прошлых проверках.
Разумеется, не все вышеперечисленные пункты актуальны для ИП, но в большинстве случаев, если в недавнем прошлом ведение бизнеса имело нарекания, вероятность повышенного контроля возрастает.
Профилактические визиты как замена проверкам
Законодатели ввели профилактические визиты сотрудников контролирующей инстанции как меру «мягкого» надзора за деятельностью. Все выглядит безобидно: инспектор приезжает, наблюдает, изучает обстановку и документы лишь с целью помочь предпринимателю, а не оштрафовать или применить другие санкции.
Выездной сотрудник «читает лекцию» о законных нормах, предоставляет различные рекомендации. В случае выявления нарушений он посоветует, как их исправить. И тем не менее, все вынесенные предписания остаются в силе — их необходимо будет соблюдать.
В целом такие визиты можно разделить на два типа:
- Обязательный визит. Приезд инспектора даже не обсуждается. Выездные профилактические визиты в 2023 году проводятся в школах, в колледжах и других учреждениях образования, находящихся под управлением государства или муниципалитета.
- Необязательный визит. От него можно отказаться, но нужно сделать это заранее — хотя бы за 3 дня. При этом важно сослаться на что-то, хоть на открытый больничный лист у ответственного сотрудника.
В теории запросить профилактический визит могут и сами предприниматели. Но это очень «тонкий лед»: в случае серьезных нарушений потом будет проведена внеплановая проверка. Да и, положа руку на сердце, как много среди ИП и других представителей МСП желающих привлечь к себе лишнее внимание государственных надзорщиков? Вопрос риторический.
Какие последствия могут повлечь внеплановые проверки?
Действует мораторий или нет — если инспекция найдет какие-то нарушения в работе организации, она составляет акт проверки. У ИП есть право отказаться от подписания представленного документа и дать письменные пояснения, указав в них причину несогласия. В частности, можно сослаться на то, что инспектирование проводилось с различными нарушениями (если, конечно, так оно и было).
Помните, если вы отказываетесь от подписания — это ничего не значит. Никаких последствий за это не будет.
Также можно применить другой вариант: подписать документ, сделав пометку «с возражениями, ФИО». Далее у вас будет 15 рабочих дней, чтобы обратиться в орган, проводивший проверку, и прислать ему подробные возражения.
В следующие 15 рабочих дней вам должны предоставить заключение по поводу предъявленных претензий. Понятное дело, что это растянет процесс во времени.
Ну а при отсутствии претензий органом выносится решение — и на это у ведомства есть 30 рабочих дней.
Наконец, можно обжаловать акт проверки:
- у вышестоящего должностного лица — в течение 1 месяца;
- в коллегии по экономическим спорам — у ИП есть ровно 1 год для подачи заявления.
Если нарушения в работе действительно присутствуют, предпринимателя ждут как минимум административная ответственность и штраф. В более серьезных ситуациях грозит приостановка деятельности, аннулирование выданной ранее лицензии или другого разрешительного документа, требование компенсации убытков.
Порой необходимость выплатить штрафы и компенсации, ставшие негативным последствием проверок, может окончательно загнать предпринимателя в долги. Если с вами случилось нечто подобное, помните, что задолженности ИП переходят на физлицо.
Даже когда много обязательств и нет прибыли от бизнеса, можно обратиться за признанием несостоятельности. Процедура проводится в рамках действующего закона и позволяет избавиться от «предпринимательских» долгов, попутно списав и большинство личных задолженностей (налоги, штрафы, кредиты и т.д.).
