Однозначного ответа на вопрос, кому подчиняется ФССП, попросту нет. Это самостоятельное государственное ведомство, наделенное полномочиями и обязанностями через законы № 118-ФЗ и № 229-ФЗ. Тем не менее, работа приставов находится под определенным контролем — рядовые специалисты подчиняются вышестоящим должностным лицам. По факту незаконных действий или бездействия сотрудника службы может отреагировать прокуратура. Наконец, суды рассматривают жалобы и административные иски, что может напрямую повлиять на ход производства. Общий же контроль за деятельностью ФССП осуществляет Министерство юстиции РФ.
Как устроена ФССП с точки зрения подчиненности
Два главных направления работы приставов и ФССП в целом — исполнение судебных и иных актов, а также обеспечение деятельности судов. Согласно информации на сайте Правительства РФ, служба находится в ведении Минюста РФ.
Если говорить о подчинении, реалии обстоят так:
- Рядовые судебные приставы наделены полномочиями федеральным законодательством и подчиняются вышестоящим должностным лицам ФССП.
- Структура ведомства включает подразделения разного уровня: центральный аппарат, региональные управления, отделы и т.д., — между которыми есть соподчиненность.
- На действия и решения приставов могут влиять органы прокуратуры (надзор) и суды (рассмотрение жалоб и административных исков).
Рядовые специалисты ФССП подчиняются руководителю подразделения (старшему приставу). Его полномочия определены статьей 10 закона № 118-ФЗ, куда входит общая организация работы и даже осуществление некоторых исполнительных действий. Также руководитель вправе отменить или изменить решение подчиненного, если оно будет противоречить законодательству. Но когда нарушений нет, вмешиваться в текущую работу по исполнительному производству старший судебный пристав не будет.
Минюст РФ осуществляет общий контроль за деятельностью ФССП, а также разрабатывает и утверждает нормативные акты в этой сфере. Глава службы приставов вправе издавать приказы с разъяснением порядка действий, оформления документов и по многим другим вопросам. В приказе ФССП № 238 можно найти шаблоны всех основных процессуальных документов для текущей работы.
Кто может влиять на ход исполнительного производства
Материалы, поступившие на исполнение, распределяет руководитель подразделения. После этого почти все полномочия по производству будет осуществлять конкретный назначенный для ведения исполнительного производства судебный пристав. Именно с ним взаимодействуют взыскатель, должник и иные имеющие отношение к делу лица.
Все решения по делу принимают в рамках закона № 229-ФЗ, на что могут повлиять:
- Действия взыскателя (подача дополнительных заявлений и ходатайств, обжалование нарушений и т.д.).
- Поведение должника — например, за противодействие приставу могут возбудить административное или уголовное дело.
- Указания и решения вышестоящего должностного лица при выявлении нарушений, по итогам рассмотрения жалоб и т.п.
- Представления прокурора и судебные акты.
Судебные приставы обязаны направлять взыскателю и должнику копии постановлений и других документов по делу. Получение и изучение этих бумаг и сканов тоже можно назвать своего рода контролем за действиями специалиста ФССП. Например, участник производства вправе подать жалобу, если увидит нарушение своих интересов или закона № 229-ФЗ.
Нередко ход производства затрагивает права третьих лиц. Как вариант, пристав может по ошибке незаконно арестовать имущество, которое принадлежит не должнику, а постороннему человеку. Чтобы исправить нарушение, надлежащий собственник подает заявление об исключении вещей из описи (акта). Если это не помогло, можно обратиться с жалобой в суд или к вышестоящему специалисту ФССП.
Контроль над приставами
Осуществление контроля за действиями пристава покажем на примере обычного производства по взысканию долгов. К обязанностям специалиста ФССП относятся:
- вынесение постановлений о возбуждении дела, о взыскании исполнительского сбора, о направлении документов в банк или работодателю для последующего удержания денежных средств и т.д.
- арест активов;
- оценка и организация торгов, если для погашения долга у неплательщика нет денежных средств (например, когда должник не работает);
- введение ограничений и запретов при наличии законных оснований;
- ответы на обращения участников дела и их представителей;
- объявление розыска, если отсутствует информация о должнике и его активах.
В ходе исполнительных действий не будет какого-либо подчинения, как такового. Если специалист ФССП строго следует закону и не допускает нарушений, руководство не вмешивается в его работу. Тем не менее, материалы любого дела могут периодически проверять в рамках внутреннего контроля.
Некоторые постановления по делу обязан утверждать старший пристав (руководитель подразделения ФССП): о розыске, о принудительном приводе и т.д. Но такое согласование нельзя напрямую назвать формой подчинения и контроля. Тем не менее, если в документе будут нарушения закона или процедур или ущемление прав участников производства, с утверждением постановления возникнут проблемы. Документ вернут с разъяснением, что именно нужно исправить. Разумеется, рядовой пристав обязан подчиниться законным указаниям вышестоящего должностного лица.
Специальные полномочия предоставлены главе ФССП. В частности, на основании статьи 8 закона № 118-ФЗ он может:
- отменить или изменить решение любого специалиста ФССП, если оно не соответствует законодательству;
- определять порядок служебных взаимоотношений между должностными лицами разного уровня;
- координировать межведомственную работу с другими отделениями, если это требуется для исполнения.
За нарушения, допущенные приставом, может наступать дисциплинарная или иная ответственность. На уровне подразделений ФССП такие решения принимают руководители. За серьезные проступки могут возбудить административное или уголовное дело.
Когда обращение в суд влияет на исполнение
В рамках исполнительного производства приставы не находятся в прямом подчинении судов. Тем не менее, специалистам ФССП придется исполнить судебный акт:
- Если удовлетворена жалоба на неправомерные действия, решения или бездействие.
- Если суд внес изменения в порядок исполнения или разъяснил его по обращению взыскателя, должника или иного лица.
- Если суд ввел арест денежных средств или имущества для обеспечения иска.
Пока идет производство, его участники могут обращаться в суд по различным вопросам, не связанным с какими-либо действиями пристава. Примером назовем подачу должником ходатайства о предоставлении рассрочки или отсрочки принудительного погашения долга. Если просьбу удовлетворят, специалист ФССП будет руководствоваться судебным определением в дальнейшей работе.
Материалы производства суд может запросить при рассмотрении жалобы, административного иска или иного обращения, и пристав обязан исполнить такое требование. По своей инициативе специалисты ФССП нечасто обращаются в суды — например, это необходимо для разъяснения исполнительных документов.
С кем взаимодействуют приставы
Помимо подчиненности приставов стоит упомянуть и об их взаимодействии в ходе производства с государственными структурами, физическими лицами и коммерческими организациями.
По мере необходимости специалисты ФССП могут:
- направлять запросы в различные ведомства и организации;
- давать поручения по текущим и разыскным действиям;
- обращаться в правоохранительные органы и прокуратуру с материалами для возбуждения уголовных и административных дел, если это напрямую не входит в полномочия ФССП;
- привлекать понятых при аресте, описи и изъятии имущества должника;
- вызывать участников производства и третьих лиц извещением (повесткой).
Если требование пристава законно и соответствует его полномочиям, оно будет обязательно к исполнению. За нарушение может грозить ответственность по статье 17.14 КоАП РФ.
При прохождении должником судебного банкротства у пристава могут запросить какие-либо сведения о взыскании и даже копии материалов исполнительного производства. Запрос направляет арбитражный суд или финансовый управляющий. Специалист ФССП обязан исполнить такое требование.
Для обращения в МФЦ за упрощенным банкротством должник также может обратиться в ФССП за справками, предусмотренными статьей 9.1 закона № 229-ФЗ, на оформление которых отводится до 10 дней. Это касается тех банкротов, которые проходят внесудебную процедуру по специальным основаниям (получатели ежемесячного детского пособия, пенсионеры и граждане, с которых взыскивается долг по исполнительному документу, выданному за семь лет до подачи на банкротство или раньше).
По вопросам, связанным с участием в банкротстве физических лиц, вы можете получить подробную и бесплатную консультацию наших юристов. Мы детально изучим обстоятельства и предложим наиболее благоприятный вариант с учетом всех рисков, последствий и преимуществ.
Частые вопросы
В статье 63 закона № 229-ФЗ в качестве основания для отвода не указано совершение неоднократных нарушений в ходе производства. Но в рамках служебного взаимодействия руководитель ФССП может принять такое решение, если его подчиненный не реагирует на жалобы и указания. Тогда дело будет передано другому специалисту, о чем сторонам сообщат в отдельном постановлении.
На основании статьи 17.14 КоАП РФ, за указанное нарушение должнику-гражданину грозит штраф в размере от 1 000 до 2 500 рублей. Дела по данному составу возбуждает и рассматривает ФССП. Наказание будет назначено постановлением должностного лица.
Если по вине ФССП утерян оригинал исполнительного документа, пристав обязан сам подать в суд запрос на выдачу дубликата. Но взыскателю может оказаться быстрее и проще самому получить нужный документ. Для этого у приставов необходимо запросить справку с указанием причины утраты исполнительного листа.
банкротства физ. лица Рассчитайте стоимость процедуры
банкротства для вашего случая
